探索中国模式 早教托育峰会将推动“托幼一体化”进程Issuing time:2021-08-02 11:27 婴幼儿的教育过程是一个有机整体,应该是连续、衔接的。对0—6岁婴幼儿实施一体化的教育服务,是国内外普遍关注与重视的趋势。多数OECD(经合组织)国家正在积极实践“托幼一体化”模式,并积累了丰富的经验。为了促进中国婴幼儿照护服务的发展,中国也在积极推动和发展“托幼一体化”模式。 2019年,国务院办公厅在《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》中已明确指出:鼓励支持有条件的幼儿园开设托班,招收2至3岁的幼儿。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中也明确要求:鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。上海是全国托育先行的示范城市,早在2018年就开始推广托幼一体化。2019年,上海市托育服务机构数量为663家,其中450家在幼儿园里面做托班(托幼一体化),占比超过67%。2021年5月,上海市教委表示,2021年要新增150所托幼一体幼儿园,2022年要再增加200所。 目前,我国的托幼一体化还处于摸索阶段。有专家透露,国家相关部委正在研究托幼一体化的相关政策及操作路径等。9月18-20日在成都举办的“2021全球早教托育峰会暨婴幼儿健康教育展”将邀请专家探讨托幼一体化的实践和发展,积极推动中国“托幼一体化”进程。本文将为您介绍什么是托幼一体化,托幼一体化的必要性和优势是什么,国外托幼一体化的经验,以及如何在中国推进托幼一体化。 01 何为托幼一体化 关于托幼体化的含义,主要有以下三方面代表性的观点: 第一,托幼一体化包含两方面的含义:其一,托幼一体化是托育机构、幼儿园管理体制一体化的问题,即:理顺托幼管理体制;其二,托幼一体化是托育机构、幼儿园教育一体化的问题,即在0-6岁的教育工作中,如何把握婴幼儿身心发展规律,如何确定完整的教育目标,形成有效的教育方案,实施有针对性的策略。 第二,托幼一体化是采用系统、整合的观点,对学前教育进行纵向和横向连接,即纵向连接托育机构和幼儿园两个机构,横向连接家庭、社会教育机构、社区,对0-6岁婴幼儿进行整体性教育的过程。 第三,托幼一体化是指学前教育一体化的规划,一体化的办学体制和管理机制,实施一体化的教育,包括资源共享,优势互补,师资融通,教育目标、内容、要求的连贯性、递进性等。 以上这三种认识的核心是相似的,都强调了托幼教育的整体性,强调教育资源的整合性。由此可见,托幼一体化应当是托育机构、幼儿园两类教育机构在一体化管理的基础上,充分利用家庭、社会和托幼机构的资源,整合教育优势,形成教育合力,对0-6岁婴幼儿实施会面的保育和教育。 02 托幼一体化的必要性 托幼一体化是一个必然趋势。联合国儿基会、世界经合组织等国际组织长期以来本着促进婴幼儿早期发展的理念,呼吁国际社会和各国政府重视婴幼儿早期养育和教育,并提倡0-6岁托幼一体化。 首先,从婴幼儿成长和发展角度,0-6岁是人生的初始阶段,是一个相对完整的年龄阶段,必须实施整体性的教育影响。婴幼儿自我调节能力的发展过程主要包括情绪调节、行为调节和注意调节三个发展阶段,是从遗传的影响和经验的吸取相互作用的过程中,由没有能力到可以胜任的转变过程,从完全依赖他人到自己来管理的渐变过程,最终发展到自己获取必要的能力来管理自己的过程。0-3岁和3-6岁婴幼儿各具不同的发展需求,只有将两者视为一体,在整体上有目的、有计划地施以教育,才能满足两者不同的发展需求,提高整体教育效果。 其次,从教育的角度分析,由于0-3岁阶段婴幼儿和3-6岁阶段婴幼儿的年龄特点限制和教育组织机构和形式的不同,0-6岁的婴幼儿教育很难在短期内形成实质性的制度化体系,托育机构阶段和幼儿园阶段教育应该实现教育手段和教育内容的一体化,深入、系统地研究契合婴幼儿身心的发展水平的教育模式,制定合理的托幼教育目标、内容和进程,从而使婴幼儿能够从内心接受与个人身心发展相适应的教育,真正实现托育机构阶段和幼儿园阶段的教育自然的衔接和过渡,促进婴幼儿的健康成长。 由于中国的历史原因,造成0-3岁和3-6岁两个阶段教育的割裂。在教育改革和发展过程中,学前教育的实践工作者从婴幼儿发展的现状中认识到托幼两种机构教育割裂的弊端,提出“托幼一体化”的构想,这种思路完全符合婴幼儿身心发展的规律。从根本上实现托幼一体化的任务,并不能简单依靠把两种教养机构“叠加”,而必须进行0-3岁和3-6岁教育的统整,托幼教育一体化的问题,不是两者衔接的问题,而是整合各类教育的优势形成教育合力,面对0-6岁的所有婴幼儿,实施0-6岁婴幼儿的全面教育。 03 托幼一体化教育体系的基本关系 要做好托幼一体化,就要首先捋顺以下几个关系: 1、教育和生活的关系。 实行0-6岁早期教育的目的不是为了加强婴幼儿的劳动力,而是为婴幼儿以后长期的发展奠定基础。早期教育不仅是一种教育手段,也是一种生活的过程,年龄越小,教育和生活的联系就越密切,如果早期教育仅仅是重视3-6岁婴幼儿的教育,而忽视0-3岁阶段的教育,就会扭曲婴幼儿健康成长的正常的生活轨道,造成不可逆转的伤害。 因此,早期教育可以成为婴幼儿自己的生活,应充分了解婴幼儿生活成长的特点和规律,从而培养婴幼儿的兴趣、发展需求和潜力,有利于其生命成长的教育。 2、家庭和机构的关系。 家庭是婴幼儿重要的生活场所,其给予婴幼儿的安全感和依赖感是教育机构无法企及的。无论是0-3岁的婴幼儿还是3-6岁的婴幼儿,家庭在婴幼儿的成长过程中的地位是无可代替的。在接受教育后,婴幼儿大部分的时间都花费在教育机构,因此实现托幼一体化教育体系,就是建立家庭和机构之间的联系和沟通机制,通过家庭和机构的协作配合可以使早期教育体系更加完整。 3、婴幼儿和父母的关系。 父母是婴幼儿教育的第一任老师,和蔼可亲的父母和温暖的家庭是促进婴幼儿身心健康发展的重要因素,对于0-3岁的婴幼儿来说,家庭是他们活动的中心,幼儿园或早教中心只是辅助场所,让婴幼儿进入全日制的托幼机构也是不得已的选择,父母和婴幼儿分离的时间太长,对婴幼儿的身心发展有很大的影响。因此,父母应该是3岁前婴幼儿教育的核心。0-3岁婴幼儿教育的核心应该是建立良好的亲子关系。 4、政府和公众的关系。 政府是实现家庭和教育机构之间协作配合的催化剂,政府的公共政策会影响父母、婴幼儿家庭以及开展教育工作人员的一切生活和工作,而优质的人力资源的培养和人的最初发展是紧密相关的,政府应该针对0岁-6岁婴幼儿发展的多层次需求,来制定适应婴幼儿身心发展水平的公共政策,从而达到学前教育和建设人力资源发展的协调统一,全面促进婴幼儿的健康发展。 04 瑞典“托幼一体化”的成功经验 在OECD国家中,采取托幼一体化模式的OECD国家当前已达到17个。其中,瑞典的托幼一体化模式实施历史更长、程度更高、效果更显著,因此也更具有典型性。 瑞典托幼一体化模式的形成可以分为两个阶段:第一阶段(20世纪60-70年代)整合了托育服务和学前教育服务,并将托幼服务(pre-schools)统一纳入社会福利部主管;第二阶段(1996年开始)将托幼服务的主管部门由福利部门变更为教育部门,并重视托幼服务和义务教育的整合。 经过几十年的改革,当前瑞典的托幼服务实现了非常高的整合程度:教育部门管理所有类型的托幼服务(包括课后照顾服务);出台了统一的托幼服务课程标准,并将其和义务教育的课程标准进行衔接;校长同时管理托幼服务和中小学,并确保校长的专业背景多元化;改革教师职前培训体系,将托幼服务教师、义务教育教师、自由教育者纳入统一职前培训。可见,瑞典的整合模式不仅实现了托幼服务在“教育”和“照顾”功能上的横向整合,也实现了不同学段(托幼服务和义务教育)的纵向整合。 瑞典托幼一体化模式取得了非常显著的政策效果。第一,瑞典托幼服务普及程度非常高,且绝大部分成本由政府承担。具体而言,第一阶段整合对公共托幼服务发展的推动显著。第二阶段整合则为托幼服务注入了义务教育普惠、免费和公平的原则,使托幼服务的获得和父母就业脱钩,成为儿童权利的一部分,托幼服务的普及性和普惠性进一步提高。 第二,瑞典托幼服务的质量不断提高。从20世纪70年代开始,托幼服务教师的职前培训就开始被纳入大学教育;随着托幼服务教师和中小学教师职前培训的进一步整合,托幼服务的师资队伍质量和社会地位均得到进一步提升。全国性课程标准的出台也得到了教师和家长的普遍好评,对托幼服务质量提升产生了积极影响。 第三,高水平的托幼服务供给助力解决多种社会问题。早在整合的第一阶段,发展托幼服务就和帮助家庭平衡工作和育儿责任、促进性别平等、减少儿童贫困、提高社会公平等宏观目标联系在一起。从国际比较来看,瑞典的托幼一体化模式由于较好地实现了托幼服务的高水平和高质量供给,进而较好解决了以上社会问题,女性就业率达到83.3%,儿童贫困率仅为9.1%。此外,随着低生育率成为全球性社会问题,瑞典托幼一体化模式对提高生育率的积极影响也得到了全球性的广泛赞誉,一定程度上推动了托幼整合模式在全球范围内的发展。 05 推进托幼一体化的建议 业内专家对于推进“托幼一体化”,提出了以下一些建议: 1、整体构建教育目标 0~6岁是一个人开始自己人生的初始阶段,也是婴幼儿发展直觉行为思维的阶段,也是婴幼儿的身体、智力、感知和社会性逐步产生发展相对较完整的年龄阶段,因此实施教育一体化的教育手段非常重要。 托幼一体化的建立方针是要综合考虑0-6岁阶段婴幼儿的整体发展,不仅仅要考虑3-6岁的婴幼儿处于准备学习的阶段,同时也应该注意到0-3岁阶段的婴幼儿正处于身体各方面发展开发潜力优势和能力的阶段。0-3岁和3-6岁不同阶段的婴幼儿各自具有不同的发展需求,由于历史的原因,造成托龄阶段和幼龄阶段教育的分层,完全扭曲了婴幼儿身心发展的正常规律。 因此,在建立教育目标的过程中,首先应该充分考虑两个阶段婴幼儿的不同发展需求,既不能将0-3岁和3-6岁两个不同阶段教育分开,也不应该把0-3岁的教育目标和要求混合到3-6岁的教育目标中;其次应该有目的地计划整体教育方案,以0-6岁婴幼儿未来学习和社会生活的长久发展为教育的起点,注意给婴幼儿创造一个轻松、愉快的学习氛围,积累有益的学习经验。 目前对0-3岁阶段婴幼儿的学前教育研究是托幼一体化教育的重点研究对象,因为针对0-3岁阶段的婴幼儿教育的研究比较缺乏,适应婴幼儿身心发展的教育方案和课程内容还比较少。目前针对托幼一体化教育的整体建设目标,主要是要对0-3岁婴幼儿阶段的学前教育的教育方案和教育内容策略的研究,同时还应该加强对教育人员在知识、技能等方面的针对性培训。 2、完善托幼一体化教育机构 世界婴幼儿基金会的西里尔达莱斯曾指出,为了促进婴幼儿在早期教育中更好地发展,必须强调家长和其他家庭成员在婴幼儿的潜力发展过程中的作用。家庭对婴幼儿的身心发展是社会机构和教育机构无法替代的,当然社会机构和教育机构对婴幼儿的发展也有一定的影响。 因此,托幼一体化的顺利实施不能只靠托幼机构,还必须要充分利用家庭和社区等的教育资源,尤其在婴儿教育阶段,家庭和社区的作用尤为重要。婴儿活动的场所更多的是家庭、社区,因此,实现托幼一体化,要重视家庭、社区的教育资源,更多地发挥家长和社区机构的教育作用。要促进教师和家长的合作伙伴进程,让家长参与到托幼机构的教育中。同时,应在托育机构、家庭和社区开展服务性活动、开放性活动、参与性活动、教育性活动以及研究性活动,共同推进0-3岁的婴幼儿教育。 另外,在托幼一体化教育建设的过程中,应该有目的地协调组织家庭、社会机构和教育机构各自的特点,充分发挥各个方面的优势作用。其中社会机构的类型具有多样化的特点,艺术馆、博物馆以及公园等公共设施对0-6岁的婴幼儿而言,都具有教育和娱乐休闲生活的双重意义,均是促进婴幼儿健康发展的良好场所;而教育机构是专门为了实现婴幼儿学前教育的正规教育的场所,通过教师的宣教可以对幼儿的智力、情感社会性认知的发展起着积极作用。 同时,政府部门应该充分发挥中间的桥梁作用,及早呼吁立法机构制定通过《学前教育法》,通过国家对0~6岁婴幼儿学前教育的重视,从而协调各相关部门共同为发展早期教育服务的良好机制,同时还应该督促政府对早期教育综合管理更加科学化、规范化。 3、提高托幼一体化教育人员的素质 托幼一体化的教育工作者是决定托幼一体化教育体系的关键,应该严格制定早期教育的师资准入以及资格准入制度,严禁一切违背婴幼儿生命健康成长规律的机构和教育行为,从而提高早期教育的质量。 未来从事托幼一体化的工作者主要包括保育人员、保健人员、管理人员、教师、保安人员等几个方面的人员结构,其中保育人员主要负责婴幼儿日常生活照料,安排游戏活动;保健人员负责婴幼儿的健康监测和日常保健;管理人员就负责托幼所的主体发展方向;教师会直接负责婴幼儿的教育课程。 每个层次的工作人员都有其不同的岗位职责,为了更好地促进托幼一体化工作的实施,必须针对不同岗位的人员实行针对性的岗位培训,必须通过设立考核机构,进行持证上岗培训,最终实现各机构从业人员规范化。此外,还要建构托育机构师资培训的保障机制,保证0-3岁婴幼儿早期教育的质量。保障机制包括持证上岗的管理制度、纳入保育人员及幼教的继续教育体系,并要在区、园两极管理层面保证机制的良好运行。培训方式包括适应性培训和研究性培训。 4、形成托幼一体化的管理网络 托幼一体化的顺利实施需要从管理上得到保证。托幼一体化的管理网络应是以婴幼儿发展为中心,由政府统筹,卫健委为主,教育部门为辅,街道为责任区,社区成员参与的托幼一体化管理体系。关于如何实施托幼一体化管理,其基本思想应该是:目标导向,整体联动,优势互补,可持续发展。实施组织管理过程中应体现出以下原则:效益性原则、互补性原则、和谐性原则、有序性原则。 与此同时,应当充分发挥发改委、卫生健康部门、教育部门、民政部门、公安消防部门、住房城乡建设部门、建设规划部门、市场监管部门等各个部门的协同监督作用,建立联席会议制度,卫健委会同各部门齐抓共管,保证托幼园所各方面管理的安全性和规范化。 经国外成功经验证明,托幼一体化模式的确有利于提高托幼服务的供给水平和质量,也有利于保障儿童和家庭的福祉,并能够间接影响提高生育率、增加女性就业率、促进性别平等其他社会问题的解决。然而,这些目标的实现需要一个长期的过程,需要价值观、行为模式和文化传统的长期磨合和变革。 9月18日-20日在成都举行的“2021全球早教托育峰会暨婴幼儿健康教育展”将邀请全球知名专家、学者探讨如何推动“早托幼一体化”模式在中国的实践,并邀请这方面的先行者分享他们经验和成果,切实地推动适合中国实际的“早托幼一体化”模式的发展,期待全国各地幼儿园、托育机构和早教机构的负责人也能参与此次盛会,参与到关于“早托幼一体化”的研讨中来,共同推进中国托幼公共服务事业的发展! |