解决“人才难求”困局 2021早教托育峰会将推进托育人才队伍建设​

Issuing time:2021-07-19 12:09

2021年6月25日,国家发改委会同民政部、国家卫健委印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》,方案提出,要贯彻落实国家养老、托育服务政策措施,进一步制定出台相关保障措施。要健全综合监管体系,增加人力资源供给。


“幼有善育”就是要为孩子提供高质量、高水平的教育服务,这对婴幼儿身心健康、家庭幸福、国家强盛均有重要的战略意义,而托育服务质量与托育人才队伍建设有着直接而密切的关系。事实上,当前国内急需大量的托育人才,目前的人才培养现状远远无法满足千万以上婴幼儿的服务需求。预测结果表明,即便从双重最低标准(即师生比、低预测方案)看,所需保育人员的规模最少也超过200万人。“人才难求”的局面已成为影响托育行业健康发展的枷锁。


01   托育机构人员国家标准


此前,在国家卫生健康委发布的《托育机构设置标准(试行)》《托育机构管理规范(试行)》相关规定中,对托育机构人员的任职资格有着明确要求:


其中,对托育机构人员的职业道德和法律意识做出如下要求:托育机构工作人员应当具有完全民事行为能力和良好的职业道德,热爱婴幼儿,身心健康,无虐待儿童记录,无犯罪记录,并符合国家和地方相关规定要求的资格条件;对虐童等行为实行零容忍,一经发现,严格按照有关法律法规和规定,追究有关负责人和责任人的责任。


另外,托育机构各岗位人员的具体要求如下:

  • 托育机构负责人负责全面工作,应当具有大专以上学历、有从事儿童保育教育、卫生健康等相关管理工作3年以上的经历,且经托育机构负责人岗位培训合格。

  • 保育人员主要负责婴幼儿日常生活照料,安排游戏活动,促进婴幼儿身心健康,养成良好行为习惯。保育人员应当具有婴幼儿照护经验或相关专业背景,受过婴幼儿保育相关培训和心理健康知识培训。

  • 保健人员应当经妇幼保健机构组织的卫生保健专业知识培训合格。医务人员应取得卫生健康部门颁发的《医师执业证书》或《护士执业证书》。


02   托育服务人才建设四大瓶颈


当前我国托育服务人才队伍建设还不能满足日益增长托育服务需求。2019年,国家卫健委人口家庭司委托课题组在北京、南京、上海、广州、太原、郑州、成都、昆明等13个城市开展托育服务供需调研,对2340名托育人员、541名机构负责人,以及全国69所高职高专院校的234名早期教育专业负责人/教师、5006名早期教育专业学生开展问卷调查后发现,当前我国托育服务人才队伍建设存在五大关键瓶颈。


一、托育服务人才供给不足,人员规模面临较大缺口


从国家2020年1月开始运行的托育机构备案信息系统来看,全国已经有3000多家托育机构申请备案。然而随着托育机构数量的稳步增加,托育服务人才供给却面临着较大缺口,难以满足托育机构的快速扩增需求,突出表现为人员配备不足、师幼比偏低。根据《托育机构设置标准(试行)》的规定,乳儿班师幼比不应低于1:3,托小班不应低于1:5,托大班不应低于1:7。然而调查中乳儿班未达标准的高达77.80%,托小班未达标准的占比为35.40%,托大班未达标准的比例为37.50%。大班额现象和较低师幼比表明目前托育机构师资供给规模普遍不足、师资短缺问题突出。


二、托育服务人才资格制度尚未建立,缺乏对口的专业资质认定


目前我国尚未建立专门针对托育服务人才的资格准入制度和资格证书。首先,托育机构聘用人员资格证书混乱。保育员证、育婴员证、婴幼儿发展引导员证、幼儿园教师资格证等均可作为托育服务人才上岗的凭证之一。


其次,现有资格证适切性不足,缺乏对口的专业资质认定。除保育员外,各类托育服务人才相关职业资格主要面向家庭或幼儿园,没有专门针对托育机构的职业设置,而由于我国长期以来缺乏0~3岁托幼机构,保育员的职业要求和培训也主要侧重在3~6岁机构,且只偏重生活的照料和辅助教育,难以适应托育机构活动组织和实施的职业技能要求。此外,部分资格证书存在报考门槛低、培训时间短、考核以理论知识为主、资格证含金量不高等问题。


三、托育服务人才培养体系不完善,培养质量亟待提升


人才培养是托育服务人才供给的基础和保障。调研发现,当前培养托育服务人才的早期教育专业培养院校在招生、培养、就业等三大关键环节上均存在问题。


首先,专业招生难,学生转专业意向强烈,人才培养规模小,供不应求。调查中31.88%的学生经过调剂,28.79%的学生表示,如果条件允许,会选择转专业。有些院校反映,早期教育专业学生想转专业的比例高达90%。


其次,人才培养制度不健全。目前托育服务相关的专业开设名目各不相同,如早期教育、学前教育、幼儿发展与健康管理、幼儿保育、母婴护理、健康服务与管理等,这些专业在人才培养方案、专业课程设置与教材建设上缺乏国家标准规范, 师资力量不足,实习实训基地匮乏,培养效果不佳;同时,不同专业、不同学历层次之间的区分度和衔接通道不畅。


最后,就业出口不明确,人才流失严重,职后晋升不畅。28.52%的学生认为这个专业缺乏明确的职业资格序列和资格准入证书,毕业后没有明确的就业岗位,导致学生毕业后首选幼儿园,早期教育从业率低。56.37%的院校负责人反映早期教育专业毕业生入职后一到三年内流失、转岗严重(高达63.64%),与行业缺乏职称晋升通道,职后专业发展和职业归属感受限直接相关。


四、托育服务人才培训制度尚未建立,培训质量难以保证


首先,当前托育服务人才队伍培训缺乏相关制度设计,在培训内容、培训标准方面无章可循,培训机构的培训资质和培训质量缺乏规范管理。很多社会机构举办的师资培训时间短、理论培训不够系统和专业、实践应用要求简单。


其次,托育服务人才现阶段所接受的培训主要来自机构内部自主开展的培训,培训机会、培训内容和培训过程缺乏监管,培训质量和效果无从保证。调查发现,仅有13.38%的托育人员有机会参与机构外组织的培训,且内容大多是针对托幼机构共同开展的疾病防控和保健类培训。


再次,尚未建立培训补贴制度。大多数机构的人才培训需自费完成,而调研中机构负责人表示机构在巨大的运营压力下,往往会压缩培训经费支出,长此以往将不利于人才素养的提升。


03   教育部推进人才建设的三大举措


按照职能分工,教育部门负责各类婴幼儿照护服务人才培养。目前,教育部积极加强早期照护人才培养,努力推进0-3岁婴幼儿照护服务健康发展,主要做了以下几方面工作:


一是出台支持政策。


2019年,教育部等七部门印发《关于教育支持社会服务产业发展 提高紧缺人才培养培训质量的意见》,提出了完善学科布局、重点扩大技术技能人才培养培训规模等任务举措,明确以托育等紧缺领域为重点,增强教育支持社会服务产业发展的能力。


二是优化专业设置与布点。


中等职业学校专业目录设置有护理等相关专业,列举了母婴护理等专业方向;2019年又增补了中职幼儿保育专业,并印发通知推动各地将中职学前教育专业转设幼儿保育及相关专业,重点培养幼儿园保育员或母婴照护专业人员。


普通高等学校高等职业教育(专科)专业目录设置有早期教育、学前教育等专业,列举了育婴、早期教育指导与服务等专业方向,2016年又增补幼儿发展与健康管理专业。到2019年,全国共设置高职早期教育专业点100个左右,学前教育专业点700个左右,幼儿发展与健康管理专业点250个左右。


三是强化职业技能培养培训。


贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》,开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点,创新技术技能人才培养培训模式和评价模式,重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升,面向托育等技能人才紧缺领域,落实“放管服”改革要求,稳妥推进证书试点。


截至2020年6月份,发布73个培训评价组织的92个职业技能等级证书,其中有母婴护理、幼儿照护等相关证书。引导院校将证书培训内容有机融入专业人才培养方案,优化课程设置和教学内容,提高人才培养的灵活性、适应性和针对性。


下一步,教育部将按照分工要求,积极配合国家卫生健康委做好0-3岁早期照护人才培养。一是继续推动有条件的院校设置早期教育相关专业,扩大人才培养规模;二是积极稳妥推进1+X证书制度试点,推动职业院校开展相关证书培训,拓展学生就业创业能力。


04   托育人才队伍建设策略


为了加强托育行业人才队伍建设,构建可持续发展的人才发展模式,就必须形成完整的人才培养及管理体系,其中包括:准入、培养、培训、监管体系。


一、加快建立托育服务人才资格准入和岗位证书制度


首先,把好入口关,尽快研究制定托育服务人才准入标准,从国家层面组织研制托育服务人才资格准入的标准、条件、程序与退出机制,合理确定不同类型托育机构、不同岗位托育服务人员的评价重点。其次,建立托育服务人才专业标准和岗位证书制度。加快研制体现托育服务特点的人才专业标准体系,推动建立符合托育服务不同岗位要求的人才职业标准规范和相应的职业技能等级证书。再次,依据准入标准要求,制定资格考试内容及考核形式,立足托育服务人才专业可持续发展,注重考查托育服务人才的道德修养、理论素养和实践应用能力。


二、建立托育服务人才培养体系


为多途径扩大托育服务人才供给,首先应将托育服务人才作为急需紧缺人才纳入培养目录。鼓励支持有条件的高校自主设置“托育服务”相关专业和鼓励学前教育专业开设托育服务方向,通过中高本贯通的方式扩大不同类型、层次学历托育服务人才招生规模。


其次,加强托育服务学科建设。鼓励、引导高等院校和职业院校(含技工院校)开设托育服务相关专业,合理确定招生规模、课程设置和教学内容,并确立不同专业之间的培养侧重点和不同学历之间的衔接连贯性。


再次,指导院校应贯彻落实国家教学标准,按照有关要求科学制订和实施人才培养方案;强化托育服务人才课程设置的科学性、理论性和实操性,保证未来托育服务人员队伍的专业化、知识化;培养婴幼儿服务管理、营养、护理、医疗、保健、心理、教育和人文关怀等多方面的人才。


三、推动托育服务人才培训制度


开展系统化、规范化、精细化、有针对性的教育培训项目,提高托育服务从业人员的专业水平。


一方面,加强顶层设计。将育婴员、保育员等托育相关职业(工种)列入急需紧缺职业(工种)目录和政府补贴培训职业(工种)目录,纳入职业技能培训计划,按规定落实培训补贴、职业技能鉴定补贴。推动培训项目的精准化、培训标准的普适化与个性化。加强专业知识、职业素养、沟通交流、心理慰藉、应急教育等方面的培训。


另一方面,畅通社会参与渠道。全面开放社会组织参与托育服务人才培养的渠道,鼓励社会力量开办与托育服务有关的职业院校或培训机构,或是在既有培训业务中补充相关内容。明确对民办机构的师资、场地、设备等方面的基本要求;依法加强对民办培训机构招生、收费、培训内容与质量等环节的指导与监管;在政府购买培训成果方面与公办机构同等对待。通过采取上述措施,推动民办培训机构的良性与健康发展。


四、提高托育服务人才待遇和职业吸引力


其一,改善收入水平。保证托育服务从业人员劳动报酬的合理增长,使之维持在社会平均工资水平之上;将托育服务岗位纳入公益性岗位给予财政补贴,建立健全相对合理的薪酬体制和动态调整机制;切实落地收入激励政策。


其二,提高社会地位。尽快制定保教标准及政策待遇,出台并完善托育服务从业人员的技术等级评定制度,保证从业者取得相应的职业资格证书,确立服务者的专业身份与地位,并将之与薪酬待遇直接挂钩。


其三,推动托育服务人才岗位晋升制度,形成可持续的制度安排,切实增强职业吸引力和从业荣誉感,提高托育人才队伍的稳定性。招募有热情有能力的志愿者,补充人才。


即将于2021年9月18日至20日举办的“2021早教托育峰会暨婴幼儿健康教育展”,将聚焦托育人才培养和专业队伍建设这一痛点和难点,通过多种举措推动托育人才培养体系的搭建,其中包括:CFO家庭首席教育官培训、0-3岁国际注册托育师专业人才培养计划、开展婴幼儿教育精品课程工作坊等。可以预见的是,2021早教托育峰会将从根本上解决中国托育人才匮乏的问题,大大推动中国托育行业快速健康可持续性发展!


联系我们
2021 全球早教托育峰会组委会
170-9008-6390(参展)   135-2156-7792(参会)

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